للحفاظ على الرسوم الجمركية المفروضة على الاتحاد الأوروبي، يلجأ دونالد ترامب الآن إلى استخدام العمل القسري. وتأتي هذه المناورة القانونية الأخيرة في وقت يكافح فيه الاقتصاديون لإيجاد أي فوائد لحربه التجارية.
غدًا الجمعة، ينتهي العمل بالتعريفة الجمركية المؤقتة بنسبة 10% التي فرضها دونالد ترامب على الاتحاد الأوروبي بموجب المادة 122. كان بحاجة إلى أساس قانوني جديد، فوجده في دافع غير متوقع: استيراد سلع منتجة بالعمل القسري. ليس الأمر أن أوروبا تمارس العبودية – فالأمريكيون لا يصلون إلى هذا الحد – لكنهم يعتقدون أن بروكسل لا تبذل ما يكفي لمكافحة العمل القسري.. يا له من أمر مضحك!
في الثاني من يونيو 2026، صنّف الممثل التجاري الأمريكي، جيمسون غرير، الاتحاد الأوروبي ضمن ستة اقتصادات “تفرض” حظرًا على استيراد السلع المنتجة بالعمل القسري، لكنها “لا تُطبّقه بفعالية “. وعلى هذا الأساس، يدرس فرض تعريفة جمركية إضافية بنسبة 10%، وهي النسبة نفسها التي يدفعها الاتحاد الأوروبي منذ فبراير/شباط. وهذا، في أحسن الأحوال، مجرد استبدال للأساس القانوني، وفي الواقع، مناورة أخرى من إدارة ترامب لتجنب موافقة الكونجرس.
العمل القسري موجود.. في الولايات المتحدة
استعرض التقرير الأمريكي، المؤلف من 98 صفحة، 60 اقتصادًا تمثل 99.4% من واردات الولايات المتحدة. ووفقًا لمنظمة العمل الدولية، يبلغ عدد ضحايا العمل القسري 27.6 مليون شخص حول العالم (بيانات 2021)، وهي ظاهرة تدرّ على مستغليها أرباحًا سنوية تُقدّر بنحو 236 مليار دولار (تقديرات 2024).
يُشير التقرير إلى حالاتٍ مثل التبغ من ملاوي، والأرز من ميانمار، ولحم البقر البرازيلي، والبولي سيليكون، والقطن الصيني. ومن بين اقتصادات الاتحاد الأوروبي الستين، لم تحظر 54 دولة العمل القسري قط. ويتجنب الاتحاد الأوروبي هذا النقد من خلال لائحةٍ صدرت عام 2024 تحظر استيراد السلع المنتجة باستخدام العمل القسري. إلا أن هذه اللائحة لن تدخل حيز التنفيذ حتى 14 ديسمبر/كانون الأول 2027. وهذا كافٍ، بحسب جيمسون جرير، لفرض غرامةٍ على الواردات الأوروبية بنسبة 10%.
إلا أن الانتقادات تأتي بنتائج عكسية. تشير الخبيرة القانونية ديزيريه لوكليرك إلى أن الولايات المتحدة لم تصادق قط على اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 29، التي تحظر العمل القسري، لا سيما وأن الدولة الأمريكية تجبر سجنائها على العمل لدى شركات خاصة، أحيانًا بأقل من دولار واحد في اليوم.
علاوة على ذلك، توثق الدراسات وجود العمل القسري داخل الولايات المتحدة نفسها.. ووفقًا لمنظمة العمل الدولية، “تُعد الولايات المتحدة وجهة لـ 50 ألف امرأة وطفل من ضحايا الاتجار بالبشر كل عام، حيث تلبي قطاعات الجنس والعمل المنزلي والتنظيف (في المكاتب والفنادق وما إلى ذلك) معظم الطلب: وتُعد ولايتا نيويورك وكاليفورنيا نقطتي الدخول الرئيسيتين”.
الدراسة التي تدمر النظرية الاقتصادية لترامب
ماذا تقول المفوضية الأوروبية؟ لا يهمها الأمر طالما يتم احترام اتفاقية تيرنبيري التجارية. يقول مسؤول رفيع في المفوضية: “مهما كان هيكلها، ومهما كانت الأداة القانونية، ومهما كان شكلها، يجب أن تبقى دون الحد الأقصى المتفق عليه وهو 15%”. ويضيف: “أيًا كانت الآلية القانونية المستخدمة في النظام الأمريكي لتحقيق ذلك، فإن النقطة الأساسية هي تحقيق النتيجة المرجوة: أن تكون مستقرة وقابلة للتنبؤ، وأن نضمن استفادة شركاتنا مما نصت عليه الاتفاقية”. مع ذلك، من حيث الجوهر، لا تؤيد المفوضية التقرير الأمريكي بشأن العمل القسري في أوروبا.
شرع دونالد ترامب في تطبيق سياسة الرسوم الجمركية هذه دون الرجوع إلى الكونغرس. ويتنقل بين مختلف الأسس القانونية تحت وطأة انتقادات القضاة والمحكمة العليا الأمريكية. وبعد مرور عام، أثبتت النتائج الاقتصادية أن أهداف ترامب لم تتحقق.
تم تقديم الدراسة الرائدة، التي ألفها بابلو فايجلباوم من جامعة كاليفورنيا وأميت خانديلوال من جامعة ييل، في أوراق بروكينغز حول النشاط الاقتصادي في 26 مارس 2026. ويؤكد المؤلفون أن 90٪ من تكلفة الرسوم الجمركية يتحملها المستوردون الأمريكيون، وليس المصدرون الأجانب.
يتراوح الأثر الصافي على رفاهية الأمريكيين بين زيادة قدرها 0.10% وخسارة قدرها 0.13% من الناتج المحلي الإجمالي، ما ينتج عنه نتيجة شبه معدومة. أما فيما يتعلق بأهداف دونالد ترامب المعلنة، فلم يتحقق منها سوى هدفين: تحصيل الإيرادات (264 مليار دولار أمريكي جمعتها الحكومة الفيدرالية) وفك ارتباط الولايات المتحدة بالصين، حيث انخفضت وارداتها من 23% (قبل الحرب التجارية) إلى 7% في ديسمبر 2025.
مع ذلك، لم يتحقق الانتعاش الصناعي الذي روّج له ترامب، ولا انخفاض العجز التجاري (باستثناء الصين). فرغم الرسوم الجمركية، لا تزال أوروبا تحقق فائضًا تجاريًا مع الولايات المتحدة: 20 مليار يورو، أي ما يعادل 1% فقط من حجم التجارة بين الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة (1.8 تريليون يورو).
الصين تلحق بركب بقية العالم
فيما يتعلق بالسلع، يحقق الاتحاد الأوروبي فائضًا: إذ يصدّر ما قيمته 555 مليار يورو ويستورد ما قيمته 356 مليار يورو، ما ينتج عنه فائض يقارب 199 مليار يورو. أما فيما يخص الخدمات، فالوضع معكوس: فالولايات المتحدة هي المورّد الرئيسي، حيث يستورد الاتحاد الأوروبي خدمات بقيمة 522 مليار يورو مقابل صادرات بقيمة 343 مليار يورو، ما ينتج عنه عجز في الخدمات يقارب 179 مليار يورو. ويعزى هذا الفائض الصافي الضئيل جدًا، البالغ 20 مليار يورو، إلى التوازن شبه الكامل بين الجانبين. لم يختل التوازن عبر الأطلسي: فالأمريكيون يهيمنون على الخدمات والأوروبيون على السلع. وضعٌ يكاد يكون متعادلًا.
ربما تكون الصين قد خسرت بعض الأراضي في الولايات المتحدة، لكنها حققت مكاسب في أماكن أخرى: فقد زادت صادراتها الإجمالية بنسبة 5.5٪ على مدار العام، واستوعبتها رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) وأوروبا، ووصل فائضها التجاري إلى مستوى قياسي بلغ 1.19 تريليون دولار (مع عواقب كارثية على أوروبا إدارتها).
على الرغم من كونها الأكثر عرضة للخطر، حيث يعتمد ما يقرب من ربع ناتجها المحلي الإجمالي على السوق الأمريكية، إلا أن كندا تجنبت الركود: فقد نما ناتجها المحلي الإجمالي الحقيقي بنسبة 1.7٪ في عام 2025. وقد عوضت أوتاوا إلى حد كبير عن انهيار مبيعاتها إلى الولايات المتحدة (-5.4٪ على مدار العام في الجمارك، -16.7٪ في ديسمبر مقارنة بالعام السابق) عن طريق إعادة توجيه صادراتها إلى أسواق أخرى (+15.8٪)، بحيث انخفض إجمالي صادراتها بمقدار 1.9 مليار دولار فقط على مدار العام.
تُقدّم البرازيل مثالًا سياسيًا بامتياز: أراد دونالد ترامب توجيه ضربة قوية للبرازيل بفرض رسوم جمركية بنسبة 50%، بهدف واضح هو معاقبة البلاد على رفعها دعوى قضائية ضد الرئيس السابق جاير بولسونارو. لكن النتيجة جاءت عكس ما كان مُخططًا له.
بحسب بيانات رسمية صادرة عن وزارة التجارة والصناعة البرازيلية/وكالة سيكس، انخفضت الصادرات البرازيلية إلى الولايات المتحدة بنسبة 6.6% (من 40.4 مليار دولار إلى 37.7 مليار دولار)، إلا أن البرازيل تعافت بفضل الصين، حيث بلغت الصادرات ما يقارب مستوى قياسيًا قدره 100 مليار دولار. كما ساهم دونالد ترامب في تسريع التقارب التجاري والجيوسياسي بين الاتحاد الأوروبي ودول ميركوسور، التي أبرمت شراكة تاريخية استمرت مفاوضاتها 25 عامًا.
ترامب يناشد للحد من الخسائر
بعد مرور عام، يمكن تلخيص التقييم في جملة واحدة: انتهج دونالد ترامب سياسات تضرّ بالمستهلك الأمريكي بالدرجة الأولى، وتتحايل الدول المستهدفة على تعريفاته الجمركية من خلال التنويع، وهو نفسه مضطرٌّ إلى إعادة صياغة إطاره القانوني باستمرار. إنّ وصف بروكسل بـ”العمل القسري” يوم الجمعة ليس إلا أحدث تجلٍّ لهذا الأمر. وربما لن يكون الأخير..
ناهيك عن الأثر العكسي لهذه السياسة على الميزانية الفيدرالية. ففي 20 فبراير 2026، قضت المحكمة العليا، في قضية “موارد التعلم ضد ترامب”، بأن قانون سلطات الطوارئ الاقتصادية الدولية لعام 1977 (IEEPA ) لا يُخوّل الرئيس فرض رسوم جمركية. وقد نتج عن هذا الإبطال قرارٌ من المحكمة التجارية الدولية، التي أمرت بدورها بردّ الأموال إلى “جميع المستوردين”، سواءً أكانوا قد رفعوا دعوى قضائية أم لا.
جمعت الولايات المتحدة بشكل غير قانوني نحو 166 مليار دولار من 330 ألف مستورد، من أصل أكثر من 53 مليون عملية استيراد جمركي. وعلى الفور، أنشأت إدارة الجمارك وحماية الحدود الأمريكية نظامًا لاسترداد الأموال، وبدأت عمليات الصرف منذ ذلك الحين: ففي 10 يوليو 2026، تم بالفعل رد 86.3 مليار دولار (شاملة الفوائد القانونية). وبذلك، تم سداد أكثر من نصف الدين، وتتسارع وتيرة السداد.
لكن إدارة ترامب مُصرّة على موقفها: ففي الثاني من يونيو، استأنفت وزارة العدل أمام المحكمة الفيدرالية (المحكمة الفيدرالية المختصة بشؤون الجمارك) لتجنب رد جزء من المبالغ. باختصار، تسعى الإدارة إلى قصر عمليات رد الأموال على المستوردين الذين قدموا مطالبات فقط، ورفض مطالبات من لم يقدموا مطالبات – أي ما يقارب 11.4 مليار دولار.
بمعنى آخر، يجد دونالد ترامب، الذي كان يعتقد أنه سيحصل على 264 مليار دولار من عائدات الجمارك، نفسه مضطرًا لإعادة ثلثها، بينما يسعى في الوقت نفسه للاحتفاظ بأكبر قدر ممكن منها. وتستمر تكلفة هذا الارتجال القانوني في التزايد: فالمبالغ المستحقة للمستوردين تتزايد يوميًا، وتتراكم عليها فوائد تتراوح بين 6 و7%.
